Belastingverhoging op Kansspelen Brengt Minder Extra Opbrengsten Dan Voorzien

De verhoging van de kansspelbelasting naar 34,2 procent in 2025 en 37,8 procent in 2026 heeft de Nederlandse overheid minder extra inkomsten opgeleverd dan de oorspronkelijke ramingen aangaven, waarbij de werkelijke meeropbrengsten uitkwamen op ongeveer 2 miljoen euro in 2025 en 57 miljoen euro in 2026 terwijl de voorspellingen uitgingen van 108 miljoen euro en 216 miljoen euro.

Een gezamenlijk monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit wijst de krimpende belastinggrondslag aan als belangrijkste oorzaak, een ontwikkeling die samenhangt met strengere regels voor spelersbescherming, beperkingen op reclame en een algehele krimp van de markt.

De Feiten Achter de Belastingaanpassing

De stapsgewijze verhoging werd ingevoerd om extra middelen te genereren voor de staatskas, maar de resultaten bleven achter bij de verwachtingen omdat de totale omvang van de belastbare activiteiten afnam onder invloed van nieuwe voorschriften die de toegang tot legale kansspelen beperkten en tegelijkertijd de operationele kosten voor aanbieders verhoogden.

Volgens gegevens uit het monitoringsrapport daalde het aantal casino-bezoeken terwijl de winsten bij staatsbedrijven zoals Holland Casino onder druk kwamen te staan, een patroon dat al zichtbaar werd kort na de eerste verhoging in 2025 en zich verder doorzette in 2026.

Oorzaken van de Lagere Opbrengsten

Spelersbeschermingsmaatregelen speelden een centrale rol in de krimp van de belastinggrondslag, omdat deze regels het aantal actieve spelers en de frequentie van deelname beperkten waardoor de totale belastbare omzet daalde ondanks het hogere tarief per transactie.

Reclamebeperkingen droegen eveneens bij aan de terugloop, omdat aanbieders minder mogelijkheden hadden om nieuwe klanten te werven en bestaande spelers te activeren, terwijl de algehele marktcontractie ervoor zorgde dat zowel legale als illegale kanalen kleiner werden en de inkomstenbasis voor de belasting verder erodeerde.

Impact op Staatsbedrijven en Bezoekersaantallen

Holland Casino rapporteerde lagere winsten na de invoering van de hogere tarieven, een gevolg van de verminderde bezoekersaantallen die direct verbonden waren met de aangescherpte regels voor spelersbescherming en de beperkte reclame-uitingen.

Dezelfde factoren leidden ertoe dat andere gelicentieerde aanbieders hun activiteiten moesten aanpassen, waarbij de combinatie van hogere belastingdruk en kleinere marktomvang resulteerde in een lagere totale belastingopbrengst dan het Ministerie van Financiën aanvankelijk had berekend.

Het Gezamenlijke Monitoringsrapport

Het gezamenlijke monitoringsrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit documenteert de uitkomsten van de belastingverhoging tot en met augustus 2026 en bevestigt dat de verwachte extra inkomsten niet zijn gerealiseerd vanwege de structurele veranderingen in de markt.

De analyse toont aan dat de krimp van de belastinggrondslag sterker was dan voorzien, een ontwikkeling die zowel de legale sector als de beoogde overheidsinkomsten raakte en aanleiding gaf tot verdere evaluatie van het beleid.

Conclusie

De cijfers uit 2025 en 2026 illustreren dat de belastingverhoging op kansspelen een kleiner effect heeft gehad op de staatsinkomsten dan oorspronkelijk geraamd, waarbij de oorzaken liggen in de combinatie van spelersbescherming, reclamebeperkingen en marktkrimp die samen de grondslag hebben verkleind en de impact op bedrijven zoals Holland Casino hebben vergroot.