Rapport toont tegenvallende opbrengsten na verhoging kansspelbelasting

Een gezamenlijk monitoringrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit heeft de resultaten van recente verhogingen in de kansspelbelasting onder de loep genomen, waarbij de tarieven stapsgewijs zijn opgelopen naar 34,2 procent in januari 2025 en vervolgens naar 37,8 procent in januari 2026. De extra inkomsten bleven daarbij fors achter bij de oorspronkelijke voorspellingen, met slechts 2 miljoen euro meer in 2025 tegenover een geraamde 108 miljoen euro en ongeveer 57 miljoen euro in 2026 tegenover een verwachte 216 miljoen euro. Dit tekort ontstaat doordat de belastbare basis krimpt onder invloed van maatregelen voor spelersbescherming, beperkingen op reclame en verschuivingen in de markt die het bruto spelresultaat hebben gedrukt.

Achtergrond van de belastingmaatregelen

De verhogingen maakten deel uit van een bredere beleidsaanpassing die bedoeld was om meer middelen te genereren voor de staatskas, terwijl tegelijkertijd de regulering van de kansspelmarkt werd aangescherpt. Volgens het rapport hebben factoren zoals depositlimieten en reclamebeperkingen bijgedragen aan een kleiner volume aan belastbare activiteiten, wat de verwachte opbrengsten significant heeft beïnvloed. Beleidsmakers hadden gerekend op een stabiele groei van het bruto spelresultaat, maar marktontwikkelingen hebben die aanname onder druk gezet.

Impact op staatsbedrijven en fysieke locaties

Staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij ondervinden directe gevolgen van de veranderde omstandigheden, waarbij lagere bezoekersaantallen in fysieke vestigingen samenvallen met de bredere daling in het bruto spelresultaat. Het rapport wijst erop dat deze operatoren te maken hebben met verminderde inkomsten uit zowel online als landgebonden activiteiten, wat hun operationele resultaten beïnvloedt. Bezoekersaantallen in fysieke casino's laten al geruime tijd een neerwaartse trend zien, versterkt door de economische druk en de toegenomen concurrentie vanuit het gereguleerde online segment.

Marktverschuiivingen en spelersbescherming

Depositlimieten en andere beschermingsmechanismen hebben het speelgedrag van gebruikers beïnvloed, waardoor het totale volume aan transacties afnam en de belastbare basis smaller werd. Reclamebeperkingen hebben daarnaast de zichtbaarheid van legale aanbieders verminderd, wat heeft bijgedragen aan een verschuiving naar alternatieve kanalen of een lager algeheel activiteitsniveau. In juni 2026, enkele maanden na de tweede tariefverhoging, tonen de verzamelde gegevens aan dat deze effecten zich verder hebben doorgezet en de inkomstenramingen nog steeds niet hebben gehaald.

De gezamenlijke rapportage benadrukt dat deze ontwikkelingen het resultaat zijn van een combinatie van beleidsmaatregelen die tegelijkertijd werden geïmplementeerd. Marktpartijen hebben hun strategieën aangepast aan de nieuwe regels, wat heeft geleid tot een lager bruto spelresultaat dan in de ramingen was voorzien.

Gevolgen voor de bredere sector

De krimp in de belastbare basis heeft niet alleen staatsoperatoren geraakt, maar ook private vergunninghouders die actief zijn in de legale markt. Dalende bezoekersaantallen in landgebonden vestigingen gaan gepaard met verschuivingen in online gedrag, waarbij spelersbescherming een centrale rol speelt in de afname van activiteit. Het rapport presenteert cijfers die aantonen hoe reclamebeperkingen en depositlimieten samenwerken om het totale volume te reduceren, met directe gevolgen voor de belastinginkomsten.

Conclusie

Het monitoringrapport biedt een gedetailleerd overzicht van de uitkomsten van de tariefverhogingen, waarbij de gerealiseerde extra opbrengsten duidelijk onder de prognoses liggen. De oorzaken worden toegeschreven aan een combinatie van spelersbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen en marktverschuivingen die het bruto spelresultaat hebben beïnvloed. Daarmee illustreert de rapportage hoe beleidsinterventies in de kansspelmarkt elkaar kunnen versterken en de verwachte fiscale resultaten kunnen beïnvloeden.